以下文章来源于TOP创新区研究院 ，作者创新区研究组

我们塑造城市的过程，实际也是在塑造我们自己和未来。

“15分钟城市”

15 minutes city

概念的提出

长久以来，无论是在大城市还是小城市，我们习惯了拥堵、长时间的通勤、生活不便。现代城市的设计初衷是为了节省时间提升效率，但更多的道路更多的私家车反而让我们大量时间浪费在通勤与拥堵上。

上世纪占主导地位的现代城市规划范式要求住宅区与商业、零售、工业和娱乐区分开来。与这种规划方向相反，“15 分钟城市”这一概念的提出者Carlos Moreno在思考：

我们是否可以把生活融合进一个以人为本的空间？

我们如何利用好每一寸土地？

谁在使用这些土地？

城市已有哪些资源?以及这些资源是否得到了合理利用？

我们如何工作，工作的地方是否可以离家近一些？

我们如何生活？每一片区域周边有哪些服务设施—— 医疗卫生机构、零售商店、 菜市场、运动场所、文化娱乐、 学校、 公园等等。

甚至，在频繁的酷热天气中，附近有喷泉可以消暑吗？

基于此，他提出来了“15分钟城市”，指的是在15分钟步行范围能满足至少90%的生活需要，解决吃饭、购物、娱乐、学习、医疗、工作。

这些由15分钟区域圈出来的圆圈就像一个个细胞，在城市中有机地连接起来，形成一个网状网络，不仅可以更好地满足人的需求，减少了不必要的交通旅行，也可以大大提高人口密度，为圈内居民带来了极大的便利的同时，也能更好地支持地方经济。

当然持续的疫情加速和强化了网络化城市的特点，城市功能通过“15分钟城市”散布网络的各个节点，使得城市在面临灾害冲击和压力下，仍然能够保持基本的功能、结构、系统和特征不变，城市系统也更有韧性。

“15分钟城市”

模型详细拆解

这并不是要把城市变成小村庄。 城市生活是充满生机和创造力的。 城市是经济活力和创新的体现，城市生活应该更加令人愉悦，更加充满生机。

15 分钟的城市模型正是基于此目标：重新引入了旧城市的品质，适应了现代生活方式，提升城市的活力、创造力、多样性。

“15 分钟城市”以人类普遍需求为基础，具有足够的灵活性，不管是老城更新还是新城建设都可以应用。此外，该模型很容易转化为具体的可实施的城市政策。

我们接下来详细看看关于这项定义的六项基本人类需求、三个关键特征以及四项指导原则。

“15 分钟城市”假设所有城市都需要的六种基本城市社会功能。

生活Living、工作working、供给supplying、关怀caring、学习learning和享受enjoying。即住房housing、工作work、食物(food，以食物为代表的供给体系)、健康health、教育education、文化休闲culture & leisure。

体验好的城市有三个关键特征：

城市的节奏应该跟随人，而不是汽车——以人为本

每一寸建成的土地都应该有不同用途——多元性，这是“15 分钟城市”的黄金法则

好的社区设计应能让人可在其中生活、工作和健康成长， 而不必经常往返于不同的地点——完整性

同时提出了四项指导原则：

生态：建设绿色和可持续发展的城市。

邻近：各项功能之间的距离减少。

团结：建立人与人之间的联系。

参与：让公民参与社区的改造。

C40城市的解决方案

C40 城市是一个致力于应对气候变化的世界大都市网络，在15分钟城市模型的基础上，他们提出来更具体的解决方案：

1：打造“完整”社区：

通过分区、混合用途、土地用途提供所有便利设施。

一个成功的 15 分钟社区是“完整的”，居民们可以轻松步行或骑自行车前往的核心服务和便利设施——社区规模的教育和医疗保健、杂货店和药店、基本零售服务、娱乐公园、工作空间等。

这个要求看似简单，但如果我们仔细看，就会发现：城市里的确有很多这些功能，但它们往往集中在中心或更富裕的地区。

为了适应创新产业的发展，城市的分区也变得更加灵活，允许在传统的“生产、物流和维修”的分区内包含小型零售空间；也允许在商业区内进行生产活动——分区规则的更新助于使所有社区功能的多样化，带来全天候的活力。

2：以人为本的街道和交通系统

“15 分钟城市”是公交导向型发展（TOD）的补充方式。

TOD让围绕公共交通服务的发展更密集、更多元混合，从而降低了对私人车辆的需求，成功的 15 分钟城市街区，与其他街区和商业中心的高效频繁稳定的公共交通连接非常重要。

“15分钟城市”的重点是发展以人为本的街道于交通系统，所以其要求我们重新构想街道和公共空间，优先考虑不开车的人，想象在社区内，步行和骑自行车是主要的出行方式，以往汽车所占据的闲置空间则被用于更高效的社区用途，譬如升级步行和自行车基础设施，以更好地服务于全年龄段的市民，或者是扩大社区绿地空间，增加健康福祉。

在疫情后，吸引“人流”的公共空间值得关注及投入。城市可以根据大数据分析出具有“连接节点”意义的公共空间，在这些空间上提升其场所品质。

有了人流，消费就会慢慢恢复，经济就会慢慢复苏。人流的增加体现着人们对未来的信心，人流是一切的根本。

3：包容性，为每个人提供城市服务

公平和包容是15 分钟的城市战略的核心；它强调每个人都能平等获得服务便利设施和绿地空间。

但每个社区的情况不一样，而且社区里的居民的背景也很不一样，收入水平、家庭结构、知识技能、宗教信仰等等。社区的设计尽可能要考虑到各种类型的需求。

一个“完整的社区”需要提供的不仅仅是零售便利店、医疗保健等基本功能，它还应该是社交空间的所在地，例如咖啡馆、体育设施、菜市场、日托中心、宗教场所以及其他的“第三场所”，例如共享花园、口袋公园等等。

在具体的实施中，城市可以识别并修改规划设计规范中限制人们访问的标准，例如某些规定是否限制了居民进入某些公共花园？根据这些调查情况，制定相关政策，允许通过或临时空间在服务不足的社区引入优先便利设施。

我们也可以调整城市已经拥有的空间，更好地适应新的人群。

再如，疫后老年人可能更加不愿意外出，也不愿意获取医疗保健和食物等其他基本服务，这有可能导致他们身心健康下降，甚至还可能对当地公交服务需求和当地零售业产生负面的连锁反应。政府可以利用大数据分析，分析出老年人集中活动的社区，并对现有公共交通系统进行评估，增加定点社区的公交路线，减少转乘巴士次数。

4：创造互联的城市

“15 分钟城市”是一个高效互联的地方。

首先，互联指的是各种出行方式的互联，比如在现有的公共交通站点提供良好的步行和自行车连接，这里的交通体系让长途/短途的出行更便利更宜人。

互联也指15分钟社区之间的彼此互联，让不同社区之间的公共交通连接质量和频次增强。

互联更意味着数字层面上的连接——

当今世界没有网络相当于没有大脑，想要获得教育、工作机会，就要依赖于数字连接。

政府可以与互联网提供商合作，在公共场所和主要公共交通路线上提供快速免费的 Wi-Fi。市民们可以在公共场所可以免费使用Wi-Fi、为设备充电，使用平板电脑，轻松查看城市服务、城市地图等。

作为 15 分钟城市战略的一部分，数字化城市服务和发展数字基础设施，确保每个人都能轻松访问互联网非常关键。

对于我国来说，下一个阶段城市的增长被确定为更高质量的增长。

去年4月发布的《“十四五”规划》有史以来没有包括GDP目标，而是将“以人为本的公正转型”作为城市下一阶段发展战略的核心。

随着新一代人们在生活方式上的变化，新的工作方式的出现，现有城市空间以及其结构也将逐步支持这种变化与需求。

“15分钟城市”是对人需求的回应，让居民的生活幸福感更强，激发社区居民的认同感与自豪感，进而营造出有特色有秩序的新一代社区，这不是城市规划师规划出来的，而是普通人在日常生活中创造出来的。